十年山区情 一颗为民心
梅云茂
秭归县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在秭归担任县委、县政府主要领导十年来，扎根山区，淡泊名利，以坚定的政治立场、务实的工作作风、清廉的人格形象、突出的工作业绩赢得了广大干部群众的信任和尊重。 为民造福抓发展 秭归是三峡工程移民大县，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县，经济基础十分脆弱，发展的任务尤为迫切。作为全县人民的“领路人”，罗平烺始终认为秭归的发展出路在工业，“工业兴则秭归兴，工业强则秭归强”。因此，在凝聚全县上下共识的基础上，他提出“培育产业集群、构建产业链条、壮大骨干企业”的思路，大力实施扶优壮强战略、亿元工程战略和“1530”亿元工程计划，全县初步形成了光电子、食品加工、纺织服饰、新型建材、冶金化工、造纸印刷六大主导产业。2010年，全县规模以上工业企业达到68家，产值过亿元企业达到18家，税收过千万元的企业达到5家。规模以上工业总产值同比增长41.4%，规模以上工业增加值同比增长35%，增速位居全市前列。 他始终坚持把项目建设的成效作为检验工作得失的重要标准，并使之形成一种上下认同的目标导向。始终把招商引资作为项目建设的重要支撑，重大招商项目亲自挂帅、主动协调、全程陪同，用自己的热诚和工作激情打动每一位来秭归考察的投资者。为争取华新水泥在秭归投资办厂，他数十次往返于北京、武汉、黄石、秭归之间，积极主动与华新高层洽谈，争取国家和省、市领导支持，最终用真诚和执着感动了投资方，从而使投资达7亿元的华新干法水泥项目落户秭归，成为秭归工业项目史上的一块丰碑。在他和班子成员的共同努力下，近年来全县先后引进了香溪化工、观音堂电站、佛斯特铜材、雨润食品、康辉食品等35个工业项目，协议总投资75.3亿元，其中单个投资过亿元的项目就有31个。他抢抓对口支援工作的机遇，每年带领县“四大家”领导去江苏、武汉等地汇报争取、拜访交流、招商引资，先后争取无偿援助资金2.2亿元，实施对口支援项目20多个，用真情换来AB集团、洛兹服饰、维维集团等企业扩大在秭归的投资，有力促进了秭归的经济建设提速和社会事业发展。
秭归是山区农业大县，为帮助农民建立一条稳定的增收门路，罗平烺提出了“因地制宜、突出特色、提升品质、规模发展”的思路，大力推进产业结构调整，着力构建“低山柑桔、半山茶叶、高山烤烟蔬菜、全县牲猪”四大产业板块经济格局。目前，全县产经总面积达到50万亩，建成柑橘、茶叶、烤烟等专业村169个，扶持培育了帝元食品、屈姑食品、峡州碧涧等产业化龙头企业，架起了农民生产和市场消费的桥梁。针对近年来全县15万柑农卖柑难的问题，他连续3年主动带队赴北京、哈尔滨、郑州等地，顶着严寒上街为秭归柑农推销脐橙。他的行为经网络媒体报道后，引起网友的热烈讨论，许多网友评论：“当地老百姓有这样办实事的好官，幸也。”每年的烟叶收购“开秤”之日，他总是会带领相关部门到重点产烟乡镇去查看，并告诫工作人员，一定要以保护烟农利益为出发点，坚决防止压级压价等不良行为。在他的积极努力下，烤烟产业在高山村稳步发展，对农民增收和财政增效发挥了积极作用。近些年来，他每年都有不少于三分之一的时间在农村走村串户，抓工作调研，促督办落实。
为积极争创“中国旅游强县”，罗平烺牵头多方争取筹集资金1.5亿元，建成了凤凰山景区，并积极促成了湖北圈投公司、三峡旅游公司与秭归县政府的合作，组建了注册资金1亿元的湖北三峡平湖旅游公司，实现了凤凰山景区、九畹溪峡谷漂流及观光景区、屈原故里乐平里风景区的有机融合，秭归旅游业发展位居全省前列。为高水平办好“2010屈原故里端午文化节暨海峡两岸屈原文化论坛”，罗平烺在浙江挂职期间多次挤出时间返回秭归，听取筹备组的工作汇报，与专班人员一道加班加点，指导节庆活动现场布置，整个节庆活动“组织有序、特色鲜明、和谐安全”，实现了“以节扬名、以节兴城、以节交友、以节厚文”的目标。 为民谋利保民生。在工作中，罗平烺关注最多的是民生问题，研究最多的是保障问题，解决最多的是民利问题。在每年的县委全会上，他要求把县委、政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会弱势群体倾斜，向民生改善倾斜。近几年，县级财政每年安排改善民生资金都在2亿元以上，发放各项惠农资金近亿元。通过政府购岗、社会腾岗、部门拓岗等形式，每年帮助2000多名农民工实现再就业；启动了特殊人群养老保险，实现了城镇居民医疗保险全覆盖；启动了新型农村养老保险试点，参保率达93.05%，位列全省第二批13个新农保试点县前列；社会保险参保率达到96%，增速位居宜昌市第一；新型农村合作医疗参合率达96%，高于全国、全省平均水平；城镇居民医疗保险参保率达90%以上；实施了72个贫困村整村推进，解决了1.9万人脱贫问题。
为解决党员干部作风方面存在的突出问题，罗平烺安排纪检、督查部门采取明察暗访等方式，直观反映干部工作状况，用事实教育干部，对干部触动很大，受到群众称赞。并以此为契机，将机关作风建设进一步延伸，在全县大力开展机关效能建设，全面推行“七个严禁”，大力倡导“五办”作风，建立督查专员和社会监督员、季度测评通报、绩效考评等7个制度，设立100个效能测评点，加大效能监察力度。针对行政审批制度改革难度较大的实际，罗平烺亲自担任领导小组组长，建立健全行政服务中心，健全各项审批制度和服务流程，探索出一个窗口、一部热线电话，窗口服务、代理服务、上门服务的便民服务模式，深受群众欢迎。
秭归三峡移民达十万之多，各种矛盾纷繁复杂，他坚持从解决一家一户的实际困难入手，创新开展了“支部的扩大会”，把支部会议从机关大楼搬到困难群众的小院，有效化解了一批涉及群众切身利益的小问题、小事情、小矛盾；针对干群关系中的不和谐因素，他提议在电视台开辟“政风行风热线”栏目，开通热线电话，由群众点将，单位主要负责人登台，听民声、集民智、解民忧；针对农村基层党风廉政建设比较薄弱的问题，他亲自在沙镇溪镇办试点，健全民主决策、民主理财、民主监督等10个方面的制度，建立乡村便民服务网络，探索出“113”便民服务模式；在杨林桥镇试行农村社区评议党组织、村干部和党员活动，然后将这些成功经验推广到全县。
秭归频发的地质灾害对群众的生命财产安全造成了严重的影响。每到汛期来临前，罗平烺总不忘对重大地质灾害点挨个儿巡查一遍，看群防群治方案的落实情况，看应急预案的落实情况；每当接到重大地质灾害报告，他总是第一个奔赴现场，指导抢险救灾。2008年11月11日晚，水田坝乡泥儿湾发生严重的山体滑坡，正在武汉开会的他连夜驱车赶往滑坡现场，到滑坡体最危险的地带进行查看，连夜主持召开办公会，安排部署抢险救灾工作；三峡工程试验性蓄水期间，他多次深入到郭家坝镇、归州镇、沙镇溪镇等库岸坍塌较多的乡镇查看险情，指导群众应急避险。连续多年，他被省三峡库区地质灾害防治工作领导小组评为“先进工作者”。
为有效化解信访难题，罗平烺提出“以群众工作统揽信访工作”的思路，在全省率先成立县委群众工作部，设立群众信访接待服务中心，先后深入归州镇、沙镇溪镇、茅坪镇西楚居委会和杨贵店村，开展“县委书记大接访”、“听民声、访民情、解民难大走访”和“四访促和谐”等活动，畅通群众诉求渠道，他每年亲自批阅来信近300件，接待来访群众达100人次，亲自处理信访疑难案件在50件以上。2008年，被省委表彰为“全省县（市区）委书记大接访活动先进个人”。
罗平烺常对身边的干部说：“唯有时时把群众放在心上，事事把群众利益放在首位，处处敬重群众、相信群众、依靠群众，才能造福一方、和谐一方”。在全省“三万”活动中，他到郭家坝镇烟灯堡村的田间地头，与村民拉家常、话农情、问困难、同劳动，夜宿农家，在和基层群众交流的过程中，他发现有些惠民政策落实还不是很到位，效率也不是很高，在尊重群众，依靠群众，帮助群众上，做得还不是很好，于是他结合自身在下乡体察民情时的真实感悟，写下了《爱民十戒书》，鞭策全县党员干部更好地爱民敬民亲民为民。省委书记李鸿忠看到《爱民十戒书》后称赞道：“《爱民十戒书》关注民生、关爱民情，字里行间情真意切，抓住了群众工作的关键，写到了群众的心坎上，要求在全省推介，以激励和鞭策广大干部牢记立党为公、执政为民的宗旨，进一步强化群众观念，站稳群众立场，求真务实，真抓实干，切实提高做群众工作的能力和水平。” 为民履职守廉洁。 作为地方基层党委的负责人，罗平烺深感保持清正廉洁、加强反腐倡廉建设对于抓班子、带队伍的重要性。他始终坚持把自己当作班子成员和全县干部群众的标杆，用一言一行影响班子成员、带动干部群众。他坚持每年讲1-2次廉政党课，同班子成员和乡科级“一把手”廉政谈话，带头向县委全会报告个人履行职责、任用干部和廉洁从政情况，带队检查考核责任制落实情况，作履责的表率。坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”。县委召开全委会，他主动提出邀请农村能人、企业家、下岗职工、残疾人、知识分子等各类代表人士参加，虚心听取各方意见。为把群众监督落到实处，他代表县委常委向社会公开“八项廉政承诺”，并对承诺践行的程度组织群众代表开展评议。他还积极推行基层党组织书记述职述廉评议制度，每年确定3名乡镇党委书记、5个县直部门党组书记向县委全委会报告履行管党责任制情况，现场对其评议测评，并向社会公开评议结果。为切实加强党的基层组织建设，他主动提议按照“五个基本”的要求，以“五好”创建活动为载体，在全县基层党组织中广泛开展“五星级组织”创建活动，在广大农村党员中广泛开展“五+X”活动，这些做法得到省委、市委组织部门的充分肯定。他督促制定了一系列查责制度，对县乡村三级领导班子及成员的“责任界定、责任内容、责任追究”细化深化，使查责工作制度化、常态化。近年来，他组织纪检部门先后对40多个案件及问题、60余名干部进行了查责。 秭归移民搬迁项目较多，资金巨大，他严于律己，带头执行《廉洁从政若干准则》，从不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，对项目招投标和土地、矿山出让等敏感问题，他坚持不干预、不说情、不批字、不变通，自觉抵制请客送礼歪风。2008年春节，一位房地产开发商找到他家，被他拦在家门口，坚持不让他进门，开发商边说拜个年，边随手递上一个大信封，被他义正词严地拒绝说：“若你还想在秭归继续发展，就请收回这一套。”一席话让这个开发商收回了大信封，悻悻而去。为此，他还将自己住宅的门铃拆了，一律谢绝干部和相关人员家访。
针对容易滋生腐败的干部任用、工程建设、行政审批等事项，他坚持从制度上进行规范，提出在干部任用上要进一步规范县委尤其是县委书记的用人行为，集中各方的意见和智慧，就规范干部任用初始提名权、扩大干部任免票决范围、充分发挥全委会在干部任用和监督中的作用、实行干部考察社会征询制度等形成了一系列工作规范，有效推进了干部工作民主化、制度化、规范化进程，这些做法得到了中组部的肯定和推广。在工程建设、行政审批事项上，他积极推进行政服务中心和综合招投标中心建设，规范招投标和政府采购行为，并要求班子成员做到“三抓、三不、三交”，即抓决策，抓制度，抓落实；不干预介入，不招呼说情，不批规费减免；对属于部门职权范围内的交给部门，不揽权；对属于市场调节的交给市场，不滥权；对须由集体讨论决定的事项交给集体，不集权。为增强纪检监察派驻机构的监督实效，他提出实行派驻统一管理模式，按照“统一收编、统一选配、分组派驻、分片监管”的思路，撤销县直部门派驻或内设的纪检组，组建了4个正科级纪工委（监察分局），进一步理顺关系、明确责权，使监督工作既深入其中，又超脱其外，整合了监督力量，排除了监督干扰。他积极支持纪检部门依法独立办案。近3年来，纪检部门共查办党员干部违纪违法案件60多件，处分违纪党员、干部近70人次，其中他亲自批阅群众举报300多件，提供案件线索30多条，组织协调和督办重要案件11件。
在罗平烺的带领下，全县形成了党风正、政风清、民风淳、人心齐的生动局面，干部群众上下一心谋发展，经济发展速度不断提高。财政地方一般预算收入3年翻了一番，固定资产投资连续3年增幅均在25%以上，县域经济综合实力全省排名上升到53位，由第三方阵晋升为第二方阵。全县综合目标考核位居宜昌市前列，党的基层组织建设被宜昌市委命名为先进县委，社会治安群众安全感测评位居宜昌市第一名，党风廉政建设群众满意度均在98%以上。2008年，罗平烺被表彰为全省、全市落实党风廉政建设责任制先进工作者。