同志们，校长们：
今天，国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会精神，以学校安全工作为中心，加强学校管理，共建和谐校园。首先我代表国务院，向不辞辛苦、默默奉献、踏实工作在教育工作第一线的广大中小学校长、老师们表示亲切的慰问！向长期以来关心支持教育事业发展的各有关部门，特别是为广大中小学生安全健康成长做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
刚才，河北省人民政府、四川省凉山自治州人民政府和山西省交城县大陵庄小学分别介绍了他们在加强领导、严格管理、共建和谐校园的宝贵经验。教育部、公安部、卫生部的负责同志就加强学校管理、确保师生安全工作做了很好地部署。大家都讲得很好，我完全同意。下面，我讲几点意见：
一、要把加强学校管理、共建和谐校园作为一件大事来抓
目前，我国城乡有45万多所中小学校、9万个左右农村教学点，有12万多所幼儿园，有2亿1千万中小学生和2200万在园儿童。确保中小学生的安全健康成长，直接关系亿万家庭的和谐幸福，直接关系广大人民群众的切身利益，是关系社会主义和谐社会建设的一件大事。
党中央、国务院历来高度重视安全工作，关心青少年学生的安全健康成长。最近，胡锦涛总书记强调指出，高度重视和切实抓好安全工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。温家宝总理多次做出重要批示，要求重视加强中小学治安保卫和预防犯罪工作，维护好校园的安全和稳定，切实保护学生的身心健康和生命安全。根据党中央、国务院的部署和要求，各级政府把中小学安全工作摆上重要的议事日程，各有关部门积极配合，广大中小学校加强日常安全管理，安全工作得到了加强，育人环境得到了明显改善。
但是，我们也必须清醒地看到，当前中小学安全工作所面临的形势还相当严峻，校园内外还存在不少安全隐患，各类安全事故不断发生，学生斗殴伤害事件也时有发生。特别是近年来，发生了多起校外闲杂人员和犯罪分子进入校园作案，以及极个别教师伤害学生的严重事件，性质恶劣，影响极坏，教训深刻。这些事故和案件的发生，一方面表明社会处于转型期，社会矛盾较多，一些不法分子把犯罪的矛头指向防范能力较弱的中小学校，另一方面也暴露出我们在学校管理工作方面还存在着一些漏洞和薄弱环节，有些地方和学校安全工作仍存在松懈麻痹的情况。刚才周济同志说了，就在我们召开今天的电视电话会议的前夕，11月18日晚，又发生一起楼梯口拥堵踩踏造成学生严重伤亡的惨痛事故，死亡学生达6人，受伤学生达39人。
应该看到，校园安全关系中小学生和少年儿童的生命安全，关系学校正常的教学和生活秩序，关系和谐校园建设。我们一定要从落实党的十六届六中全会精神和建设社会主义和谐社会的高度，增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，把强化学校管理、建设和谐校园作为一件大事来抓，为中小学生撑起一片安全的天空。
二、明确加强学校管理、共建和谐校园的目标任务和基本要求
当前，在全国中小学校开展加强学校管理、共建和谐校园活动的总体目标任务，就是努力把每一所中小学校建设成为平安、卫生、文明、和谐的校园，切实保障全国广大少年儿童的全面发展和健康成长。
刚才，109位校长向全国发出的“让我们的校园充满爱”的倡议。倡议书提出：要“以人为本、关爱学生，严格管理、消除隐患，依靠各界、搞好共建，依法治教、文明兴校，知荣明耻、共铸和谐”。这五句话四十个字，充分表达了广大师生的强烈愿望，也表达了家长和社会各界的热切期盼。全国中小学校要行动起来，因地、因校制宜，扎实开展创建活动，使每一所校园都成为和谐校园。
学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境，为师生安全筑起坚实的防线。学校多一份管理，学生就多一份安全，社会就多一份和谐。校园安全工作应实行学校一把手负责制，也就是校长负责制。纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校安全事故应急处理预案，并通过内部人员调配，切实增强学校安全工作力量，健全校内安全防范机制。认真组织检查门卫、值班、巡逻等内部安全管理工作制度的落实情况，加强校园安全事故易发多发环节的管理。
目前，一些农村学校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施还没有完全落实，尤其是农村寄宿制学校的管理漏洞和安全隐患还不同程度地存在着。因此，要特别注意加强农村寄宿制学校的管理。农村寄宿制学校要严格实行夜间值班和巡查制度，还要对学生进行安全指导和管理，增强安全防范能力。各级政府要切实加强对农村寄宿制学校管理工作的指导，根据寄宿生大量增加的实际情况，切实落实各项规章制度和管理办法，确保寄宿制学校学生的安全。
教师作为人类灵魂的工程师，担负着教书育人的神圣职责。我国广大教师尽心尽责，辛勤耕耘，为学生的健康成长付出了大量的心血，得到社会上普遍的尊敬。但也有的地方在校长、教师的选拔、聘用和管理方面存在明显的问题。所以要坚持从严治教，严格校长选派和教师准入制度，切实加强教师职业道德建设。我们要进一步强调，没有爱就没有教育。教师要爱护学生，要关心学生的思想、学习和生活，及时化解学生遇到的困难和各种矛盾，减轻他们的心理压力，为学生德智体美全面发展创造条件。
广大中小学生是创建和谐校园的直接受益者，也是创建和谐校园活动的主要参与者。要大力开展社会主义荣辱观教育，弘扬校园正气，使校园充满文明、祥和、友爱的氛围。要通过形式多样的途径和方式，提高中小学生的法制意识，养成遵纪守法的行为习惯。要把安全教育作为中小学重要教育内容，开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生，解决他们在学习、生活中的困难，舒缓他们的心理压力，促使所有学生同在蓝天上，共同成长进步。
三、加强领导、齐抓共管，把加强学校管理、共建和谐校园落到实处
新修订的《义务教育法》规定，义务教育实行国务院领导、省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。各级政府要依法履行对中小学校管理的责任。当前，要把共建和谐校园活动作为加强对学校管理的一项重要工作抓紧抓实抓好。
国家将启动实施“中西部农村初中改造工程”，主要解决农村学校宿舍、食堂、厕所等涉及学生生活、校园安全方面的条件，发展改革委、教育部正在积极准备工程前期工作。中央财政在已经建立的农村中小学校舍维修改造长效机制基础上，又启动“新农村卫生新校园建设工程”，进一步加大投入，在传染病高发、水污染严重的地区组织实施农村中小学改水、改厕工作。农村中小学硬件条件、环境将得到进一步改善，也为加强学校管理、创建和谐校园奠定了良好基础。
地方各级人民政府要把加强中小学安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地构建社会主义和谐社会的总体部署之中。近期，要集中力量抓好三项工作：一要抓紧建立和完善由教育、公安、卫生、安全监管、发展规划、检察、财政、建设、交通、文化、工商、质检、新闻出版等部门共同参与的长效机制。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，依法管理，做到一级抓一级，层层抓落实。二要认真排查辖区内中小学校安全存在的突出问题，并针对学校安全的薄弱环节，迅速行动，拉网排查，消除隐患，对一些薄弱环节，各级政府要切实加大投入，重点做好农村中小学校安全基础设施建设，改善农村中小学食堂、饮用水、厕所等设施和条件，有一些地方就是因为这些条件不够和管理不善，引起了严重的事故。三要加强督导检查，强化责任追究。各地要组织专门的力量，建立经常性的督导检查制度，通过明查暗访，检查校园工作的情况，要建立健全责任追究制度，对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本学校发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决按照有关法律法规，严肃追究政府有关部门和学校负责人的责任。
各地教育部门要在当地人民政府的领导下，根据《义务教育法》及《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，结合当地实际，建立健全学校安全、卫生等各项管理制度，完善突发事故处置工作预案，落实预防安全事故、公共卫生事件的措施。要突出抓好对校长和教师的管理和教育，提高校长和广大教师的安全意识和工作能力，防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生。同时，要及时发现并妥善处置校长或教师自身存在的安全隐患或心理问题。对极少数的害群之马，要坚决清除出教育系统。教育行政部门要切实加强对中小学安全工作的指导和检查，积极配合有关部门做好校园周边治安秩序的整治工作。
公安机关要进一步加大维护校园治安的工作力度。一要加强警校共建，建立学校和所在地派出所之间密切联系的制度。有条件的地方可建立警察定点联系学校制度，提高校园防范能力。二要严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，迅速查处各类伤害学生的恶性案件，确保师生生命和财产安全。三要大力整顿学校周边的交通秩序，对校车以及学生乘坐较多的公共车辆及司机，要严把准入关，加强考核，定期检查，确保学生交通安全。
卫生部门要将学校卫生纳入公共卫生防疫体系并作为重点领域，切实保障师生的身体健康。一要切实加强对校园公共卫生条件、食品安全卫生的检疫检验，配合工商部门依法取缔校园周边卫生条件不合格的各类饮食场所特别是游动摊点。二要重视做好学校师生传染病的防治工作。做好必要的健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病监控等方面的工作。三要加强对农村中小学卫生工作的指导，把农村学校师生的医疗保健优先纳入当地的医疗卫生保障系统。此外，文化、公安、工商部门要加大对网吧的整治，严禁网吧接纳未成年人。还要大力取缔黑网吧，要整治净化学校周边的环境，使学校和学生有一个文明、健康的成长环境。
同志们，确保学校安全，责任重于泰山。让我们积极行动起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，加强学校管理，共建和谐校园，为亿万青少年的健康成长，推进社会主义和谐社会的建设做出积极的、更大的贡献！
谢谢大家！
国务委员 陈至立
2006年11月20日